打通“最后一公里”走進(jìn)群眾心坎里

　　——專訪湘潭市委常委、市紀(jì)委書(shū)記胡衛(wèi)兵

　　湘潭市委常委、市紀(jì)委書(shū)記胡衛(wèi)兵接受訪談

　　信訪舉報(bào)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，湘潭市紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)抓好信訪舉報(bào)工作，有力推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。近日，湘潭市委常委、市紀(jì)委書(shū)記胡衛(wèi)兵接受了三湘風(fēng)紀(jì)的專訪。

　　打好“組合拳”，確保“零暫存”

湘潭市紀(jì)委信訪室干部在受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)

　　問(wèn)：湘潭市近年來(lái)信訪舉報(bào)總量、上級(jí)紀(jì)委下轉(zhuǎn)件，均處于全省較低水平。請(qǐng)問(wèn)你們是如何實(shí)現(xiàn)的?

　　答：2015年，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)總量出現(xiàn)了5年來(lái)首次下降。最近兩年繼續(xù)保持信訪總量特別是越級(jí)上訪量持續(xù)下降的勢(shì)頭。今年1—11月，市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受群眾信訪舉報(bào)1662件。其中，中央紀(jì)委下轉(zhuǎn)271件，省紀(jì)委下轉(zhuǎn)316件，市本級(jí)受理537件，縣(市)區(qū)受理528件，信訪舉報(bào)呈正金字塔結(jié)構(gòu)。今年共處置農(nóng)村信訪舉報(bào)1877件，其中談話函詢218件，初步核實(shí)1175件，暫存待查2件，予以了結(jié)1219件，給予黨政紀(jì)處分417人，移送司法機(jī)關(guān)15人。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)是反腐民意的“晴雨表”，雖然這只是一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，但是我覺(jué)得體現(xiàn)的是老百姓對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任。近年來(lái)我們做了一些工作，主要得益于這幾個(gè)方面：

　　一是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。我們黨的宗旨就是為人民服務(wù)。老百姓為什么要上訪?十八大以后，黨的政策這么好，還有人要上訪，肯定是還有問(wèn)題沒(méi)有解決。我們的出發(fā)點(diǎn)，就是換位思考，多問(wèn)幾個(gè)為什么，然后通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，來(lái)幫助他們解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。比如，今年3月，市紀(jì)委接群眾實(shí)名舉報(bào)，反映市中心醫(yī)院南院區(qū)太平間在服務(wù)過(guò)程中索要香煙、紅包等問(wèn)題。市紀(jì)委立即交辦，退還違規(guī)收費(fèi)收禮并對(duì)相關(guān)責(zé)任人誡勉談話，舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果也非常滿意。

　　二是找準(zhǔn)工作定位。中央紀(jì)委提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，湘潭堅(jiān)定對(duì)標(biāo)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。對(duì)于信訪舉報(bào)屬于“對(duì)黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告”的，有訪必接，有訴必辦;不屬于這個(gè)范圍的，交還給主責(zé)部門(mén)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，主業(yè)更加突出、職責(zé)更加明確、定位更加清晰，將精力放在自己的責(zé)任田上。今年以來(lái)甄別了316件不屬于紀(jì)檢范疇的信訪舉報(bào)件。

　　三是健全處理機(jī)制。通過(guò)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口受理、強(qiáng)化責(zé)任”來(lái)落實(shí)。分級(jí)負(fù)責(zé)，就是屬地管理，是誰(shuí)的就是誰(shuí)的，市紀(jì)委不越俎代庖，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也不能推卸責(zé)任。歸口受理，就是嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作規(guī)程，所有的信訪舉報(bào)件，多個(gè)口子收，一個(gè)口子管，都要交給信訪室統(tǒng)一管理。信訪室對(duì)信訪舉報(bào)件的接收、登記、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)和辦理等全過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，明確處理權(quán)限，嚴(yán)格處理程序，不斷提高工作規(guī)范化水平。

　　四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。這幾年我們信訪工作的重中之重，就是抓好基層信訪，特別是把扶貧領(lǐng)域、“三資”管理、惠農(nóng)資金、低保救濟(jì)作為重中之重，對(duì)于膽敢向老百姓的“救命錢(qián)”伸手的，緊盯不放、重點(diǎn)督查、嚴(yán)肅查辦。今年來(lái)，我們共立案查處“雁過(guò)拔毛”式腐敗案件172件，給予黨政紀(jì)處分92人，收繳、清退違紀(jì)資金230多萬(wàn)元。

　　五是改進(jìn)工作方法。加強(qiáng)分析研判。從過(guò)去重點(diǎn)解決個(gè)案，改為突出從信訪形勢(shì)綜合分析、精準(zhǔn)研判，從湘潭整個(gè)政治生態(tài)全局出發(fā)，把握好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)倒逼。對(duì)信訪舉報(bào)總量大，重復(fù)越級(jí)舉報(bào)突出或處置不力的，由市紀(jì)委直接約談縣市區(qū)紀(jì)委書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記。今年來(lái)我們共約談縣市區(qū)紀(jì)委書(shū)記8人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記4人次。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部走訪下訪、包案約訪。今年市紀(jì)委把2016年以來(lái)重復(fù)越級(jí)到中央紀(jì)委、省紀(jì)委上訪次數(shù)排名靠前的10起信訪舉報(bào)件列為了委局領(lǐng)導(dǎo)包案件，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也逐一制定了包案措施和化解時(shí)間表。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。按照省紀(jì)委要求，把落實(shí)信訪舉報(bào)“零積壓”和“零暫存”擺到突出位置，連續(xù)四年對(duì)基層信訪舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行“起底”，有457起群眾反映強(qiáng)烈的信訪舉報(bào)問(wèn)題得到了解決。

　　俯下身子甩開(kāi)膀子 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)包案示范效應(yīng)

胡衛(wèi)兵在信訪接待中心傾聽(tīng)群眾訴求

　　問(wèn)：您剛才提到了領(lǐng)導(dǎo)包案，您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)包案能成功化解信訪難題的關(guān)鍵是什么?

　　答：領(lǐng)導(dǎo)包案是一個(gè)普遍性的制度設(shè)計(jì)，很多地方都在實(shí)行。湘潭主要突出了三個(gè)方面:

　　第一，權(quán)責(zé)要對(duì)等。“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大，就越要擔(dān)當(dāng)，走形式和過(guò)場(chǎng)是不行的。一些“骨頭案”“釘子案”，時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、訴求多元、處理難度大，領(lǐng)導(dǎo)在綜合協(xié)調(diào)、整合資源、形成合力方面優(yōu)勢(shì)明顯，你不擔(dān)當(dāng)，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?所以在湘潭，我對(duì)市紀(jì)委的信訪干部說(shuō)，給我們這些疑難上訪案排個(gè)序，哪個(gè)最難，我來(lái)負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部按照排名，解決次難。比如，我負(fù)責(zé)了韶山市韶源村村民謝謙反映原村主任彭羅庚貪腐問(wèn)題的信訪舉報(bào)案件。他這個(gè)信訪舉報(bào)從2013年起，重復(fù)越級(jí)舉報(bào)，光2016年就向中央紀(jì)委、省紀(jì)委舉報(bào)多達(dá)79件次，很頭疼。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我與謝謙保持經(jīng)常聯(lián)系，多次約訪，但是因?yàn)樗L(zhǎng)期在廣州打工，無(wú)法面訪。今年4月，得知他要在清明節(jié)回鄉(xiāng)祭祖，我和縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)同志做好約訪的相關(guān)準(zhǔn)備，在4月6日召開(kāi)了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)化解會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)解答了謝謙當(dāng)場(chǎng)提出的5個(gè)問(wèn)題，并要求韶山市有關(guān)部門(mén)在一周內(nèi)處理到位。事過(guò)大半年，他表示滿意并已息訪。

　　第二，問(wèn)題要解決。在基層，特別是農(nóng)村，老百姓一年到頭其實(shí)是很難看到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的。他們之所以上訪，就是覺(jué)得在基層沒(méi)有人替他們“做主”，基層干部他們信不過(guò)。領(lǐng)導(dǎo)包案，首先就是要和群眾建立信任，俯下身子，有的即使是一次、兩次談話解決不了，但是時(shí)間長(zhǎng)了，他們會(huì)覺(jué)得你是真正在為他們辦事，信任度慢慢提高了，他一些真實(shí)的想法就會(huì)告訴你，順著這個(gè)藤，就能找到問(wèn)題的癥結(jié)，信訪難題也就迎刃而解了。所以最關(guān)鍵的，就是要把他的事情給解決好，即使是一時(shí)難以辦到的，你也要認(rèn)真分析，給他一種信心，但決不能忽悠他，敷衍和推脫是解決不了問(wèn)題的。

　　第三，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子。領(lǐng)導(dǎo)干部沖在前面，干部也就不好退縮。我們市紀(jì)委常委帶頭包案息訪，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也就積極跟進(jìn)，相關(guān)部門(mén)同志也就積極配合。今年來(lái)，我們市紀(jì)委分兩批對(duì)10件重點(diǎn)疑難重復(fù)信訪舉報(bào)問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，目前已全部化解，示范作用效果明顯。

　　讓案件線索信息“流得進(jìn)”“流得暢”

湘潭市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)

　　問(wèn)：在暢通群眾舉報(bào)渠道方面，湘潭市有哪些創(chuàng)新做法和借鑒意義?

　　答：今年初，在構(gòu)建來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報(bào)受理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，我們開(kāi)通了“廉潔湘潭”微信公眾號(hào)，特別推出“‘四風(fēng)’舉報(bào)”、“民企投訴”兩大信訪一鍵舉報(bào)平臺(tái)。開(kāi)通以來(lái)，通過(guò)這兩個(gè)平臺(tái)舉報(bào)的有754件次，有182件舉報(bào)成為了問(wèn)題線索。比如，今年4月，有群眾舉報(bào)一救護(hù)車在江濱社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買菜并且逗留十多分鐘，涉嫌公車私用。我們信訪室立即把這個(gè)舉報(bào)交辦湘潭市公安局紀(jì)委，要求他們調(diào)查核實(shí)。市公安局紀(jì)委、市法檢醫(yī)院迅速成立調(diào)查組，經(jīng)走訪調(diào)查得知群眾反映屬實(shí)，最終有關(guān)人員被辭退。調(diào)查結(jié)果一經(jīng)公布，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。

　　以便民“利器”為例，我覺(jué)得一要順應(yīng)趨勢(shì)。在這個(gè)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，微信已經(jīng)成為日常必備，我們要跟得上時(shí)代發(fā)展。二要打開(kāi)一條通道。有很多群眾對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)的信訪舉報(bào)是不了解的，有些問(wèn)題線索他想反映，但是找不到途徑。我們的微信公眾號(hào)一鍵舉報(bào)，就給他們提供了一條捷徑。三要增加一種渠道。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作僅僅依靠黨內(nèi)監(jiān)督是不夠的，必須要依靠和發(fā)動(dòng)群眾力量。如何讓案件線索的“信息流”能“流得進(jìn)”、“流得暢”，最后“流得其所”，這是打通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“最后一公里”的關(guān)鍵。

　　在前一階段，我們做了一些工作。為徹底打通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“最后一公里”，接下來(lái)將抓好幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。健全信訪舉報(bào)工作書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管常委直接抓、信訪室歸口管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、其他部室積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。二是加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。加大對(duì)因信訪渠道暢通不力、辦理信訪交辦件不力導(dǎo)致信訪人重復(fù)越級(jí)鬧訪問(wèn)題的查處力度，實(shí)行“一案雙查”。三是規(guī)范基層信訪，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職紀(jì)檢干部和村(社區(qū))紀(jì)檢員、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)。四是探索派駐制度。目前，我們昭山示范區(qū)已在全區(qū)推開(kāi)派駐村級(jí)紀(jì)檢員制度，其他幾個(gè)縣市區(qū)也選擇了1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，探索實(shí)行派駐村紀(jì)檢員制度，由派駐村紀(jì)檢員協(xié)助駐在村黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，監(jiān)督村“兩委”班子履職、集體“三資”管理、調(diào)解處理涉紀(jì)信訪等工作。